守护食药安全 深圳属地责任还需进一步落实
http://www.31yj.com 2016-12-05 13:22:58 深圳特区报

  2016年4月,深圳市制定并印发了《深圳市落实食品药品安全属地管理责任的通知》(以下简称“《通知》”)。《通知》印发已过去半年多,深圳市各区各街道的落实情况如何?

  笔者获悉,在深圳市食安办的大力推动下,相关要求被纳入考核,各辖区政府高度重视,推动各街道健全完善食品药品安全综合协调机制。目前,各街道办食品药品安全综合协调机制纷纷建立,普遍由街道办副主任提纲主任一职。

  食药安全属地责任主要内容是什么?

  据介绍,落实地方政府对食品药品安全监管责任从总体来说,就是地方政府对食品药品安全做到“有责、有岗、有人、有手段”及履行“日常监管责任和监督抽验责任”,即“四有两责”。具体为:

  1.辖区政府对属地食品药品安全负责。各区政府、新区管委会和街道办事处(以下统称辖区政府)对本行政区域的食品药品安全管理工作负责。各辖区政府要树立守土有责的意识,统一领导、组织、协调本行政区域的食品药品安全管理工作以及食品药品安全突发事件应对工作。

  2.建立健全食品药品安全监管责任制。市政府与各区政府(新区管委会),各区政府(新区管委会)与下辖街道办事处需签订年度食品药品安全目标责任书,逐级建立食品药品安全目标管理责任制。辖区政府要协调本级市场和质量监管、卫生、经服(经促)、民政、教育、公安、国土、建设、城市管理等部门,确保食品药品安全管理责任落实到位。

  3.食品药品监管部门各辖区局接受辖区政府统筹协调。实行垂直管理的市市场和质量监管委各辖区局、基层监管所,市公安局各辖区分局及基层派出所(以下统称辖区食品药品监管部门)要在辖区政府、辖区食品药品安全委员会的统一领导、组织、协调下,做好辖区食品药品安全日常监管工作,辖区食品药品监管部门主要负责人的任命和年度考核需征求辖区政府意见。

  4.落实“四有”要求,加大对食品药品监管部门机构、人员、经费、装备的保障力度。

  食药安全属地责任怎样考核评价和责任追究?

  一是将食品安全纳入政府绩效考核范围,每年对各区政府(新区管委会)以及市级食品安全监管部门的食品安全工作进行评议、考核,考评结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。二是各区(新区)要把食品安全纳入对各街道绩效考核、社会管理综合治理考核范围,考评结果作为综合评价领导班子和相关领导干部的重要依据。三是落实一票否决,发生重大及以上食品安全事故的辖区,政府主要负责人、分管负责人、直接责任人和相关责任人当年不得参加评选各类荣誉称号及表彰奖励,一年内不得提拔任用,年度考核不得评为优秀等级。

  对未履行食品药品安全职责、未及时消除区域性重大食品药品安全隐患、连续发生食品药品安全事故以及在年度食品安全工作考核不合格的各区政府(新区管委会),由市政府分管领导对其主要负责人进行约谈。对未及时发现食品药品安全系统性风险,未及时消除监管区域内的食品药品安全隐患的市、区食品药品安全相关监管部门,分别由市、区政府分管领导对其主要负责人进行约谈。责任约谈情况纳入地方人民政府工作评议、考核记录。

  加大行政问责力度,凡因监管不力、违法或不当行政执法造成国家利益、人民群众合法权益受损害的,要严格依法依规追究相关单位和人员责任。对企事业单位或者其他组织知道或者应当知道属于无照从事食品药品生产经营而为其提供场所、运输、保管、仓储等条件,以及明知他人生产、销售不符合食品安全标准的食品,仍提供生产、经营场所或者运输、贮存、保管、邮寄、网络销售渠道等便利条件的,除依法予以处罚外,有上级主管部门的,通报其主管部门严肃处理。

  福田:10个街道均已组建食药安办

  为进一步明确职责,建立完善街道食品药品安全综合协调机制,严格落实属地管理责任,确保创建、食药工作落到实处,早在今年7月份,福田区就正式发文明确各街道办事处需成立食品药品安全委员会办公室。目前,全区10个街道皆组建了食药安办,食药安委主任由街道办事处分管食品药品安全工作的副主任担任。部分街道办将食药安办挂靠于计生科,如南园街道办事处将食药安办设立于计生科,采取计生科统筹、宣传,执法队执行的形式;部分街道办将其挂靠于执法队,如福保街道办事处、香蜜湖街道办事处、华富街道办事处、福田街道办事处等,由执法队负责日常工作;部分街道办将其挂靠于安监科,如园岭街道办事处、梅林街道办事处等,由安监科负责食品药品安全工作的开展;部分街道办将其挂靠于公共安全办公室,如莲花街道办事处、华强北街道办事处等;目前该区暂无专门单独成立部门的做法,大部分街道创建办与食药安办合署,食药工作、创建工作稳步推进。

  据介绍,近年来,福田区食品药品安全工作综合协调机制不断完善,稳扎落实,层层推进,形成区食药安办综合协调、督察督办,职能部门明确职责、各司其职,各单位加强协作、密切配合,社会各界共同关注、出谋献策的共治局面。每年各街道办事处皆组建街道食品药品协管员队伍或信息员队伍,由街道工作人员专兼职负责工作开展,完善监管机制。同时,福田区政府每年皆与各街道办事处签署食品药品安全属地管理目标责任书,由区政府分管领导和街道办事处主要领导签署,明确属地管理责任,严格落实工作,确保辖区民众舌尖安全环境。

  梅林街道办按照社区工作站与市场监管委福田局梅林所建立食品安全信息互通机制,形成合力。社区工作站发现无证照食品经营店档,即时报告监管所查处,取得明显效果。同时,积极开展一系列食品安全专项整治工作,打击非法冻肉专项行动、严查辖区食品乱摆卖、校园周边食品安全专项治理等,严厉打击街道辖区食品安全违法行为,严格落实经营主体责任。定期组织召开食品药品安全工作会议,明确街道食药安委成员单位工作职责,及时通报相关工作情况,稳扎落实推进食品药品安全工作、创建工作。梅林食药所联合街道安检科多次在福田农批市场召开水产品经营者告诫会,告诫市场管理人员及经营者守法经营。

  宝安:新设街道将抓紧建立食药安办

  日前,笔者从宝安食药安办了解到,目前,该区福永、新安、西乡、沙井、石岩、松岗等原有6个街道都已设立食药安办,大多设在街道经促科。其他4个新成立街道正在抓紧落实成立食药安办。宝安食药安办负责人表示,宝安将坚决贯彻省市要求,落实好食品药品安全属地责任,切实履行“四有二责”要求,为打造安全宝安,创建国家食品安全城市贡献力量。

  笔者获悉,各街道在明确了食品安全属地责任后,工作积极主动,成效初显。前不久,宝安石岩街道网格综合管理应人石综管站网格员小王在辖区应人石新村后煤厂区仓库某号里的出租屋内发现摆放着4个大烤炉和3个正在工作的冰箱,小王对此心生疑窦,经过数日的多次走访,发现该出租屋是个烧鸭加工点。小王当即要求对该出租屋承租人进行法人登记,出示营业执照和食品生产许可证。承租人支支吾吾地说许可证不在现场,第二天承租人却借故没有出现。小王判断此处应该是个烧鸭黑加工点,他立即将此情况通过PDA向管控通通报。10月27日,执法部门在此捣毁了烧鸭黑加工点,查获了26箱三无鸭子,以及烤炉4个、冰箱3台等制作烧鸭工具。

  9月24日,松岗街道办事处组织食药安办、经济科技科、松岗食药所和沙溪食药所在松岗联投东方park举办了松岗街道2016年农产品质量安全宣传活动,助力创建国家食品安全城市。

  龙岗:全面落实“四有二责”要求

  一是健全区、街两级食品药品安全综合机构。2014年6月,龙岗区在全市率先成立区级食品药品安全委员会及其办公室,落实“三定”,并在8个街道层面建立食药安办。目前,全区共聘请了721名街道社区食品安全专职监管员、协管员,健全完善了区、街道负责同志牵头的各级食品安全工作综合协调机制,形成了“区、街道、社区”三级监管体系。今年龙岗区还成立了由区委主要领导任组长,区政府主要领导任常务副组长的创建国家食品安全城市工作领导小组,统筹推进创建工作,形成“横向到边,纵向到底”的食品安全网格化管理机制,实现监管执法全覆盖。

  二是建立区对街、部门督查和考核工作机制。2014年龙岗区率先将食品安全工作纳入对各街道的年度绩效考核,加大对街道食品安全工作的评价激励力度,将街道层面的食品安全工作量化,纳入社会管理综合治理考核范围,考评结果作为综合评价领导班子和相关领导干部的重要依据。

  三是落实工作部署开展专项行动和综合治理。龙岗区以全面实施家禽生鲜上市,积极推进食品摊贩登记管理,开展校园及周边食品安全综合治理,打造“明厨亮灶”阳光厨房等工作为重点,坚持以问题导向,针对突出问题,先后开展“打击私屠滥宰”“食盐安全”“毒豆芽”等8个专项整治工作,全区食品安全形势逐步向好发展。今年以来,龙岗区543家学校食堂已全部实行“明厨亮灶”;完成全部111家市场、348家原活禽及光禽经营档的升级改造工作;共立食品行政案件1253宗,罚没款702.36万元;刑事拘留126人,逮捕58人;取缔私宰点27个,查扣待宰及已宰猪223头、查扣各类私宰肉1.08万公斤;累计检疫屠宰生猪106.3万头,检出病死猪1460头,已全部作无害化处理。

  四是构建全民参与的食品安全社会共治格局。龙岗区采用全方位立体式宣传,充分发挥各种媒体作用,在户外LED屏、公交车站台等人流密集场所和海吉星、工业园区等重点区域投放食品安全宣传广告250多万元,动员社会力量参与到食品安全公益宣传和科普工作。2016年度全区共制作并派发食品安全科普读物及宣传单张14万份,《致全区人民一封信》10万封,张贴创建宣传海报5500张,拍摄主题宣传片6条,开展“五进”等现场宣传咨询活动84次,举办培训会76场次。龙岗区委托第三方调查机构在全区开展食品安全群众满意度调查,结果显示,群众对食品安全满意度由年初36%上升到目前的58%

  龙岗区大力推进农畜产品标准化生产、农药等投入品质量管理。9月,区经促局共检测蔬果菌120项次,抽检生猪尿样5573份,抽检水产样品90项次,本月农药残留合格率、“瘦肉精”药物残留合格率及水产品合格率均为100%,生猪检疫头数为106365头,检出病害生猪12965公斤,已进行无害化处理。坪地街道拨付195万,积极聘请有资质的第三方食品监测机构进驻,专门针对辖区内小型食品生产、经营单位进行抽检。

  龙岗区平湖街道、坂田街道和龙城街道已先后制订方案并启动食品摊贩登记管理工作。平湖街道各社区对辖区食品摊贩进行了初步的摸查登记造册,并组织召开食品摊贩登记管理工作协调会,对该工作进展情况进行通报,现正筹备召开食品摊贩登记管理工作培训会。

  龙岗食药局各监管所联合各街道食药安办、执法队、教育办等相关部门对辖区的幼儿园和中小学周边开展综合整治行动,重点检查经营者证照是否齐全、是否存在销售无合法来源、过期变质、假冒伪劣食品等违法行为,督促经营者落实主体责任,监督食品经营者建立并落实进货查验、索证索票、食品进销货台账制度,对未索证索票或无进货台账的,依法责令改正。今年以来,龙岗食药局共出动1304人次检查学校食堂543家,校园周边食品经营户570家,取缔无证食品生产经营户1家,查处学校及校园周边食品经营户违法案件3宗,罚没款5.001万元。全区城管执法队共开展校园周边行动1148次,出动执法人员4722人次,查处乱摆卖7393宗。

  罗湖、南山:一些街道积极落实食品安全属地责任

  10月份,罗湖区南湖街道积极协助职能部门对辖区群众投诉的黑快餐的查处工作,在辖区海丰苑大厦等地方查处黑快餐5家,确保了辖区群众的食品安全。

  10月8日,东湖街道食品安全执法人员根据举报线索在东晓路查处涉嫌销售无合法来源商品案1宗,暂扣无合法来源酒一批。10月14日上午,东湖街道食品安全执法人员对辖区“二线插花地”4家无牌无证餐饮门店进行检查,同时要求其限期整改。

  9月1日起,蛇口街道食安办联合市场监管所、执法队、学校等部门开展为期一个星期的校园周边乱摆卖专项整治行动。专项整治行动期间,在学校周围200米范围内划定严管区域,安排专人值守,严格禁止乱摆卖。同时,组织学校分管领导及学生家长义工参与派发倡议书等宣传资料,并通过微信公众号、微信群等网络平台,广泛宣传校园周边流动食品摊的危害性。

  9月7日上午,蛇口街道联合区市场监督管理局市场科、蛇口市场监督管理所、蛇口派出所、街道综合执法队、街道食药安办及社区工作站对蛇口市场进行活禽销售专项整治行动。

  该行动由街道办副主任带队,共出动人员58人,车辆5台,行动中检查蛇口市场12家商铺,查封4家,扣押家禽60多只、脱毛机4台、笼具一批。

  盐田:重点街道食品安全抓得紧

  笔者了解到,盐田区落实食品安全属地责任重点突出,在大梅沙和中英街区域加大食品安全整治力度,赢得了市民和游客的好评。

  前不久,梅沙街道组织开展了查处畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动,重点针对肉菜市场兜售含化学品残留畜禽水产品行为进行查处:一是对辖区内肉菜市场、住宅区周边等重点区域进行摸底排查;二是联合盐田食药监局对大梅沙肉菜市场畜禽水产品档口进行抽样检查,其中检测出某档口销售的花甲氯霉素含量超标,盐田食药监局已立案调查。

  为了进一步普及辖区居民食品安全相关知识和法律常识,提高辖区居民对食品安全的防范意识和自我保护能力。10月26日上午,中英街管理局食安办在辖区开展以“食品安全千万家、健康生活你我他”为主题的创建国家食品安全城市宣传活动,活动共派发各种宣传资料(小礼品)500多张(件),咨询、问答50余人次。

  食品安全属地责任还需进一步落实

  从笔者对全市食品安全属地责任落实情况的了解来看,整体上,深圳市各区各街道都已经从机构上落实。但是,还存在着有机构没专职人员的情况,也存在经费无保障的情况。许多街道都是将食药安办与其他部门合署办公。同时,有些街道虽然成立了食药安办,但抓好食药安全的整体统筹协调行动不多,对影响辖区食品药品安全的隐患梳理排查不多,解决问题的好办法更是缺乏。甚至还有些街道认为这主要是食品药品监管局和食品药品监管所的事情,应付者有之;认为街道事情多,精力有限,管不过来者有之。针对此情况,市食安办表示,将加大考核和问责力度,确保深圳市食品药品安全属地责任落实横向到边、纵向到底,贯彻好习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求,全力保障市民食品药品安全。

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